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Aprobado el nuevo Plan de Acción para el Empleo

Moviliza un total de 31.626 millones de euros, un 9,6% más que en 2003, y beneficiará a más de 1.460.000 desempleados. La reducción de la distancia entre la situación laboral de hombres y mujeres, el impulso a la estabilidad en el empleo, la simplif

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Foto de Aprobado el nuevo Plan de Acción para el Empleo

El Consejo de Ministros en su reunión del día 8 de octubre aprobó el Plan Nacional de Acción para el Empleo del Reino de España (PNAE 2004), segundo año de la nueva etapa de la Estrategia Europea de Empleo (EEE) para el periodo 2003 a 2006.

El Plan moviliza 31.626,2 millones de euros, un 9,6% más que en 2003. De ellos se dedican a políticas activas 6.443 millones de euros, aproximadamente un 6,6% más que en el pasado año.


Se prevé que el número de desempleados que participen en acciones de inserción ascienda a 1.460.000. Algunos de ellos lo harán en más de una acción, por lo que se estima que podrán realizarse un total de 1.717.183 acciones.



MANTENIMIENTO DE LOS OBJETIVOS


El PNAE 2004 se formula en un contexto de transición en el que se combinan elementos de continuidad, en tanto que se ha mantenido la política de empleo diseñada por el anterior Gobierno, y de cambio, ya que existe un compromiso con los interlocutores sociales de reorientar determinados aspectos de la política económica y de empleo, para cumplir los objetivos de la estrategia europea de empleo.

El aumento del empleo y de la participación en el mercado de trabajo es una prioridad absoluta de la estrategia europea de empleo y España tiene un interés especial en que este objetivo se mantenga y potencie, ya que el insuficiente volumen de empleo es uno de los problemas clave del mercado de trabajo español.

La economía española mantiene los objetivos fijados en Lisboa y Estocolmo. La tasa global de empleo de 15 a 64 años se ha incrementado en 11 puntos porcentuales hasta el primer semestre de 2004 desde el inicio de la EEE. Asimismo, la tasa de empleo femenino ha aumentado 13 puntos porcentuales en ese periodo y la tasa de empleo de las personas de 55 a 64 años lo hizo en 7,2 puntos porcentuales.



OBJETIVOS

El PNAE 2004 incorpora, por vez primera, unos objetivos en términos de las tasas de empleo a alcanzar en 2005.


Teniendo en cuenta la situación específica del mercado laboral español, y a partir de los datos correspondientes a las proyecciones de población, de unos incrementos del PIB en línea con la evolución de los últimos años y de unos incrementos del empleo similares a los alcanzados en los últimos cuatro años, se llega a los siguientes objetivos de empleo para el año 2005, en la senda de llegar al pleno empleo en 2010:


-Tasa de empleo global del 61,1% y una tasa de empleo femenino del 48,5%.

- En la franja de 55 a 64 años se estima que se llegará a una tasa de empleo del 41,7%.

El Gobierno y los interlocutores sociales están de acuerdo en el objetivo de crear más y mejores empleos, para ello los incentivos que se apliquen irán dirigidos al fomento del empleo estable y de calidad, mientras que las medidas que desarrolle la política de formación de parados y desocupados buscarán una mayor empleabilidad de los trabajadores.


 


INCREMENTO EN GUARDERÍAS Y EN I+D


Otros objetivos asumidos en el Plan se refieren a los servicios de guardería, cuya extensión es una condición imprescindible para favorecer el empleo en general y el de las mujeres en particular. España ya supera el objetivo fijado para 2010 en el caso de los niños entre 3 y 6 años, que era del 90%, ya que se encuentra por encima del 98%.


En lo relativo a los niños de 0 a 3 años, el objetivo fijado para 2010 es del 33%: el Gobierno español asume este objetivo partiendo de una cobertura actual del 12,1%, aunque con grandes diferencias territoriales.


 


PRIORIDADES

Las prioridades del Plan, cuya realización se liga con el desarrollo y los resultados del diálogo social, son las siguientes:


1. Reducción de las distancias existentes en la situación laboral de las mujeres en España en relación a la de los varones.


2. Impulso de la estabilidad en el empleo y la potenciación de los servicios públicos de empleo para que actúen con eficacia.


3. Simplificación de los trámites necesarios para la creación de empresas y su desenvolvimiento diario, es decir contribuir a la dinamización de la vida empresarial.


4. Incremento del gasto de inversión en educación, en I+D+i y en tecnologías de la información y de la comunicación, de cara al desarrollo del capital humano y como condición ineludible para el incremento de la calidad en el empleo y la mejora de la competitividad y la productividad.


 


NOVEDADES

- Se profundiza en la modernización de los Servicios Públicos de Empleo, en el marco del Diálogo Social, con la culminación de la implantación del Proyecto SISPE para el seguimiento estadístico de ofertas y demandas de empleo, así como de los programas y medidas de política de empleo. Además, la puesta en marcha del Sistema Nacional de Empleo, integrado por el Servicio Público de Empleo Estatal y los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas, en cooperación con los interlocutores sociales.


- Fomento del autoempleo empresarial favoreciendo el acceso a la financiación mediante la reducción de costes financieros. Asimismo, se facilitará la capitalización de las prestaciones por desempleo.


- Extensión de la utilización del contrato a tiempo parcial de carácter indefinido, en el marco del diálogo social.


- Incremento de la participación de las personas poco cualificadas en actividades de formación.


- Impulso de medidas dirigidas a reducir el abandono prematuro del sistema educativo.


- Reforma, en el marco del diálogo social, del reglamento de la Ley de Extranjería para luchar contra la entrada irregular de trabajadores extranjeros y contra la economía sumergida, regulando la permanencia de estos trabajadores en España.


- Refuerzo de la actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para el cumplimiento de la normativa en materia de discriminación por razón de sexo.


- Aumento de la convergencia territorial en materia de empleo y desempleo, mediante la inversión en infraestructuras y en educación y formación, y mejora en el funcionamiento de los Servicios Públicos de Empleo en lo relativo a la intermediación, favoreciendo la transparencia del mercado de trabajo.



Las principales actuaciones por directrices son:


1.- MEDIDAS ACTIVAS Y PREVENTIVAS A FAVOR DE LOS DESEMPLEADOS Y DE LAS PERSONAS INACTIVAS


1.- Desarrollo reglamentario de la Ley de Empleo. Tras la aprobación en diciembre del pasado año de la Ley de Empleo y su entrada en vigor en enero de 2004, se procederá a su desarrollo reglamentario en los próximos meses.

- Se pondrá en marcha el Sistema Nacional de Empleo, integrado por el Servicio Público de Empleo Estatal y los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas, en cooperación con los interlocutores sociales.


- Revisión de las políticas activas de empleo, que finalizará en 2005, y se avanzará en el seguimiento y evaluación de los programas y medidas de políticas de empleo, para valorar su impacto en los mercados de trabajo.



2.- Completar la modernización del Servicio Público de Empleo (SEPE).

- Reorganizar la estructura del Servicio Público de Empleo Estatal-INEM, redefiniendo los mecanismos de cooperación con administraciones e interlocutores sociales, así como su nuevo modelo de gestión.


- Aumento de la dotación presupuestaria para la modernización de los Servicios Públicos de Empleo, cuya cantidad asciende a 77,3 millones de euros, frente a los 52,1 millones de euros de 2003.


- Puesta en marcha del SISPE en noviembre de 2004.



2.- CREACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO Y ESPÍRITU DE EMPRESA

El objetivo de esta Directriz constituye uno de los núcleos centrales del Diálogo Social, abierto en julio de 2004.


- Reducción de las cargas administrativas para adaptar las necesidades y modo de operar de las PYMES tras aprobarse, en 2003, la Ley sobre Sociedad Limitada Nueva Empresa, que establece un nuevo marco jurídico que facilita la constitución y el desarrollo de pequeñas empresas.


- Consolidación del sistema necesario para la creación de Sociedades Limitadas Nueva Empresa (SLNE), constituida por entidades públicas y privadas sin ánimo de lucro, con el fin de asesorar a los emprendedores en sus iniciativas empresariales. Incorporación a Internet del Programa de Ventanilla Única Empresarial, para garantizar la máxima accesibilidad y alcance del servicio.


- El proceso de Diálogo Social analizará la simplificación del arco de contratación, para reducir la actual variedad de contratos y bonificaciones, para facilitar a las empresas las posibilidades de contratación.


- Apoyo financiero a las PYMES a través de la línea de Crédito del Instituto de Crédito Oficial (Línea ICO-PYME), que dispondrá de 3.000 millones de euros para la concesión de préstamos, por un importe máximo de 1,5 millones de euros.


- Los interlocutores sociales analizarán, en su proceso de diálogo, los resultados obtenidos por la aplicación de la política de reducción de los costes laborales, mediante las bonificaciones en las cuotas a la Seguridad Social, a partir del apoyo a la estabilidad en el empleo.


- Concesión de subvenciones para el fomento de la creación de empleo en la economía social, lo que posibilitará la puesta en práctica de actuaciones de apoyo a favor de los colectivos más desfavorecidos en el ámbito laboral. Para 2004 el número estimado de participantes en estas acciones es de 9.762, con un gasto previsto de 19,27 millones de euros.


- Quienes deseen crear una cooperativa o sociedad laboral podrán capitalizar las prestaciones por desempleo. En 2004 se crearán 65.000 empleos directos en el sector de la economía social, mediante la aportación de 228 millones de euros en prestaciones por desempleo capitalizadas. En 2003 se crearon 30.795 empleos mediante el mismo sistema .


- Fomento del autoempleo empresarial favoreciendo el acceso a la financiación mediante la reducción de costes financieros. Asimismo, se facilitará la capitalización de las prestaciones por desempleo.


- Apoyo a la creación de empleo en el sector servicios y desarrollo de la sociedad de la información. Para ello, se establece la necesidad de aumentar la inversión en innovación, tecnología e investigación para mejorar el tejido productivo y crear más empleo de calidad. Para el año 2005 se prevé un importante incremento en I+D.



3.- FACILITAR EL CAMBIO Y PROMOVER LA ADAPTABILIDAD Y LA MOVILIDAD EN EL MERCADO DE TRABAJO


El Diálogo Social debe establecer unas bases sobre las que asentar una nueva cultura dirigida a la estabilidad en el empleo.


- Se cambiarán los hábitos que han conducido a un excesivo uso de la contratación temporal y se ofrecerán soluciones como el contrato indefinido a tiempo parcial, como alternativa estable.


- Para potenciar el diálogo social dentro de las empresas se adecuará la normativa española a lo dispuesto en las Directivas sobre la información y consulta de los trabajadores.


- En materia de prevención de riesgos laborales se especificarán las actividades peligrosas o con riesgos especiales y se actualizará la lista de enfermedades profesionales.


- En el marco del Diálogo Social se va a elaborar un Plan para reducir drásticamente la siniestralidad laboral, que incluirá, entre otras medidas, la creación de un Observatorio y la reordenación del marco normativo de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.


- La Inspección de Trabajo y Seguridad Social intensificará su cooperación con el Ministerio Fiscal y reforzará la exigencia de cumplimiento de la normativa a las Administraciones Públicas.


- En materia de negociación colectiva se potenciará desde el Gobierno una reforma dirigida a establecer una mayor vinculación entre el salario, la productividad y los resultados de la empresa.



4.- FOMENTAR EL DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO Y LA EDUCACIÓN PERMANENTE

- En relación con el sistema educativo y formativo, se pondrán en práctica estrategias de aprendizaje permanente, dirigidas principalmente a personas poco cualificadas.


- Se aumentará el porcentaje de jóvenes en la Educación Secundaria Superior con el fin de alcanzar el objetivo, marcado por la Comisión Europea, de que la completen el 85% de jóvenes mayores de 22 años.


- Por lo que se refiere a la formación de ocupados se da prioridad en la participación de las acciones formativas a los trabajadores con especiales dificultades para incorporarse al mercado de trabajo, entre ellos los no cualificados.


- Se fomentará la teleformación, fundamentalmente a través de la red, para impulsar las acciones formativas de manera que lleguen al mayor número de personas entre los colectivos desfavorecidos.


Este capítulo se completará con el desarrollo de los acuerdos a los que se llegue en el proceso de Diálogo Social en esta materia.



5.- AUMENTAR LA OFERTA DE MANO DE OBRA Y PROMOVER LA PROLONGACIÓN DE LA VIDA ACTIVA


- Para promover la permanencia en el empleo de los trabajadores mayores, se seguirá actuando tanto sobre los incentivos para retenerlos en sus puestos de trabajo, como sobre los empleadores, también con el mismo objetivo.


- La Ley Orgánica sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, introduce novedades que inciden en el régimen de las autorizaciones de trabajo de los extranjeros en España entre las que destacan las siguientes:

- Validez del visado como autorización para permanecer en España, previa concesión de autorización para trabajar y residir.


- Agilización de los trámites administrativos para la concesión de autorizaciones para realizar actividades lucrativas.


-Se introduce la figura de los visados de búsqueda de empleo dentro del contingente de trabajadores extranjeros.



El proceso de Diálogo Social prevé el desarrollo reglamentario de la Ley Orgánica, así como el impulso de las acciones dirigidas a favorecer el empleo de los trabajadores de edad avanzada.



6.- IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES


- En esta directriz hay que destacar que en la Declaración por la que se prorroga para 2004 el Acuerdo Interconfederal para la Negociación Colectiva 2003, los interlocutores sociales señalan que la promoción de la igualdad de oportunidades y de trato constituye uno de los objetivos que debe perseguir la negociación colectiva.


- Se adaptará la legislación española a la nueva normativa comunitaria sobre no discriminación por razón de sexo, modernizando la regulación sobre esta materia e incorporando conceptos como mainstreaming, la acción positiva o la discriminación indirecta.


- Se profundizará en las políticas de conciliación de la vida laboral y familiar. Se prestará especial atención a la conciliación del trabajo y la vida familiar, a través de la prestación de servicios de cuidados para niños y otras personas dependientes.


- Las actuaciones inspectoras insistirán en actuaciones contra discriminaciones directas o indirectas, para garantizar los derechos individuales a la conciliación de la vida profesional y familiar, con especial atención a la discriminación salarial. Asimismo, incidirán en todas aquellas actuaciones relacionadas con el acoso sexual, mediante la elaboración de Protocolos y Guías de Actuación ante el acoso sexual.




7.- PROMOVER LA INTEGRACIÓN DE LAS PERSONAS DESFAVORECIDAS EN EL MERCADO DE TRABAJO Y COMBATIR SU DISCRIMINACIÓN


- En la educación y formación de jóvenes y adultos, el objetivo es reducir a la mitad, de aquí al año 2010, el abandono escolar prematuro. Para ello se continuará con los programas de ofertas diversificadas puestos en marcha, para que los jóvenes puedan optar al itinerario formativo que mejor responda a sus objetivos


- En cuanto a las personas con discapacidad, se renovará la política de empleo para dicho colectivo, con un plan que incentive su promoción, especialmente en el empleo de las mujeres discapacitadas. Asimismo, se pondrá en marcha el Plan Moncloa 5% y se modificará la normativa reguladora de los Centros Especiales de Empleo.


- Las actuaciones para luchar contra la discriminación de los inmigrantes, pasan por la elaboración de itinerarios integrados de inserción laboral que contemplen sus potencialidades y posibilidades de empleo de forma individualizada; por la formación de profesionales en el campo de la inmigración y por la regularización de la situación laboral de los inmigrantes que acrediten el desempeño de un trabajo durante al menos un año.


 


8.- HACER RENTABLE EL TRABAJO MEDIANTE INCENTIVOS AL EMPLEO

- Además del fomento de contratos indefinidos mediante bonificaciones en la cotización, se abordará, en el marco del diálogo social, el análisis y puesta en marcha de soluciones a la excesiva temporalidad.


- Incremento progresivo del salario mínimo interporfesional, tras la subida ya aplicada a partir del 1 de julio, que reducirá el número de trabajadores con rentas de subsistencia bajas e incrementará el nivel asistencial de la protección por desempleo. Con ello se recupera parte de la distancia sobre la media europea, en cuanto a la tasa de reposición del sistema asistencial, sin desincentivar el empleo.


- Mejora de las infraestructuras, conexión y coordinación entre los distintos Servicios Públicos de Empleo y de las políticas activas y pasivas, de cara a la mejora de la atención personalizada y al incremento de programas y acciones que favorezcan la ocupabilidad.


- Nueva deducción a las empresas, en el Impuesto de Sociedades, por los gastos destinados a guarderías para los hijos de sus empleados y mejora del tratamiento fiscal como renta en especie para el trabajador.



9.- REGULARIZAR EL TRABAJO NO DECLARADO


- Se intensificará la labor de control de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y el Servicio Público de Empleo Estatal.


- Se realizará un estudio para examinar la dimensión e implicación económica, laboral y social de la parte de la economía que se escapa del control estadístico y tributario, en el que se contemplará la relevancia que ha podido tener para la economía sumergida temas como la transición al euro y los flujos de inmigración, así como campañas de información y sensibilización , para concienciar socialmente sobre este problema.


- Dentro de la lucha contra el trabajo no declarado, se pueden considerar los incentivos a la contratación entre los grupos desfavorecidos: mujeres, jóvenes y mayores de 45 años.



10.- HACER FRENTE A LAS DISPARIDADES REGIONALES EN MATERIA DE EMPLEO

- Se continuará potenciando la subvención global de programas operativos pluriregionales de fomento de empleo y se fomentará la búsqueda activa del mismo duplicando la reducción por rendimiento del trabajo a los parados que acepten un empleo que suponga traslado de domicilio.


- Se facilitará la movilidad geográfica laboral mediante el aumento de la oferta de viviendas en alquiler, la reducción de la fiscalidad de las mismas, y las ayudas a los demandantes de empleo que acepten una ocupación que les suponga cambiar su residencia habitual.


- Las acciones medioambientales para aumentar el desarrollo de la actividad empresarial y la actividad en las regiones más atrasadas fomentarán la participación en el empleo, dando prioridad a las mujeres. Las actuaciones en estas zonas van dirigidas a la realización de programas de turismo sostenible, del Programa de Caminos Naturales y de restauración hidroforestal.



IMPLICACIONES FINANCIERAS DEL PLAN DE ACCIÓN PARA EL EMPLEO, 2004. Millones de euros .
































































DIRECTRICES


2003(*)


2004 (*)


DIFERENCIA


1. Medidas activas y preventivas con desempleados e inactivos (incluye financiación de CC.AA.) (1)


3.169,34


3.230,48


61,14


2. Creación de puestos de trabajo y espíritu de empresa (incluye créditos a PYME’s)


5.427,81


5.623,06


195,25


3. Adaptabilidad y movilidad en el mercado de trabajo


69,67


36,18 (2)


-33,49


4. Capital humano y formación (la formación de desempleados está incluida en la Directriz 1)


6.241,64


7.926,03


1.684,39


5. Aumento de la oferta de mano de obra y prolongación de la vida activa (bonificaciones por permanencia de mayores)


740,00


902,33


162,33


6. Igualdad entre hombres y mujeres (las bonificaciones se incluyen en la Directriz 8)


2.947,82


3.167,02


219,20


7. Integración de personas desfavorecidas y combatir discriminación (las bonificaciones se incluyen en la Directriz 8)


185,75


166,25


-19,50


8. Hacer que trabajar resulte rentable por medio de Incentivos (incluye bonificaciones y beneficios fiscales)


9.612,38


10.045,54


433,16


9. Regularizar el trabajo no declarado (no se registran implicaciones financieras porque los beneficios fiscales están incluidos en la Directriz 8)


-


-


-


10. Reducir las disparidades regionales en el empleo (no incluye el gasto en políticas activas de las Corporaciones Locales)


473,00


529,34


56,34


TOTAL


28.867,41


31.626,23


2.758,82


(*) En 2003, la ayuda total del Fondo Social Europeo (Objetivos 1, 2, 3 y EQUAL) fue de 1.593,15 millones de euros. En 2004, esta prevista una ayuda del Fondo Social Europeo de 1.654,13 millones de euros.


(1) Además de acciones directas para la inserción de los desempleados, incluye la financiación de otras políticas y gestión de los Servicios Públicos de Empleo, Estatal y de las CC.AA., tales como cuotas de seguros de accidentes, modernización, contratación de expertos docentes, planes integrales, etc.


(2) No incluye gastos de Inspección de Trabajo y otras actuaciones de CC.AA. que sí se incluyeron en 2003, por 40,73 millones de euros.


 


GASTO EN POLÍTICAS ACTIVAS (Euros)




















2004
Actuaciones con parados 3.230.478.000
Formación de ocupados 942.532.892
Bonificaciones de cuotas de Seguridad Social 2.270.000.000
Total 6.443.010.892


 


 


 


ACCIONES DE INSERCIÓN A REALIZAR CON LOS DESEMPLEADOS 2004































Formación ocupacional 473.771
Programas de formación-empleo 69.625
Empleo de interés social 220.724
Empleo discapacitados 40.437
Orientación para el empleo y asesoramiento para el autoempleo 799.794
Apoyo autoempleo 46.294
Técnicos para desarrollo local 4.299
Subvenciones a la contratación 62.239
Total 1.717.183