¿Se está cumpliendo la Estrategia de Lisboa?

Un informe de la Comisión Europea publicado el pasado marzo bajo el título “Progreso hacia los objetivos de Lisboa en educación y formación”, mide el grado de consecución de los cinco puntos de referencia establecidos en mayo de 2003.

Esther Riobó - Redacción Aprendemas - 16/05/2005

El Consejo Europeo de Lisboa celebrado en marzo del a?o 2000 supuso el punto de partida de un largo camino hacia una serie de ambiciosos objetivos establecidos en el ?rea de la educaci?n; b?sicamente, conseguir que los sistemas educativos europeos lograran reunir, en el a?o 2010 como fecha l?mite, los requisitos de calidad, accesibilidad y apertura al mundo, haciendo as? de Europa un marco de referencia ?rea a nivel mundial en este sector.

Estamos en 2005 y en teor?a ya se deber?a haber recorrido la mitad del camino pero ?ha sido as? realmente? Para dar respuesta a esta pregunta, la Comisi?n Europea public? el pasado 22 de marzo el que ya es su segundo informe sobre el progreso hacia los objetivos de Lisboa en educaci?n y formaci?n. Se trata de un estudio extenso de m?s cien p?ginas elaborado con el fin de definir lo m?s precisamente posible en qu? punto de esa evoluci?n se encuentran los pa?ses de Europa. Los Estados que han sido objeto del estudio incluyen los 25 miembros de la Uni?n Europea, los cuatro pa?ses candidatos (Bulgaria, Rumania, Croacia y Turqu?a) y tres pa?ses del ?rea Econ?mica Europea: Islandia, Liechtenstein y Noruega.

El informe eval?a, a trav?s de 29 indicadores, el grado de consecuci?n de los cinco puntos de referencia (benchmarks) establecidos en mayo de 2003 para medir la evoluci?n hacia los objetivos fijados en el 2010. Estos ?benchmark? no son, seg?n se?ala la Comisi?n, objetivos concretos establecidos individualmente para cada Estado, sino niveles de referencia que permiten evaluar el grado de consecuci?n actual de las metas finales de Lisboa y definir las medidas necesarias para alcanzarlas con ?xito. Son los siguientes:

-???????? El porcentaje de estudiantes de educaci?n elemental que abandonan la escuela no deber? superar el 10% en el a?o 2010.

-???????? El n?mero total de titulados de grado superior en matem?ticas, ciencia y tecnolog?a deber? haber aumentado un 15%, decreciendo el nivel de desequilibrio entre los sexos.

-???????? Al menos el 85% de las personas mayores de 22 a?os deber?n haber terminado la educaci?n secundaria.

-???????? El porcentaje de mayores de 15 a?os con dificultades en la lectura (alfabetizaci?n) deber?a haber descendido al menos un 20% en comparaci?n con el nivel del a?o 2002.

-???????? La media de participaci?n en formaci?n continua deber? situarse en al menos el 12,5% de la poblaci?n activa.

En lo que al primer punto de referencia se refiere, el informe se?ala que de continuar la actual tendencia, el porcentaje de estudiantes de educaci?n elemental que dejar? prematuramente el colegio ascender? en el a?o 2010 al 14%, es decir, exceder? en cuatro puntos porcentuales el objetivo previsto. No es que no se haya evolucionado en ese sentido, al contrario; en el trienio 2000-2003 se produjo una mejora porcentual media a nivel europeo del 1,5% y en el a?o 2004, ocho pa?ses de la Uni?n (Rep?blica Checa, Dinamarca, Lituania, Austria, Polonia, Eslovaquia, Finlandia y Suecia) ten?an un ratio de abandono situado por debajo del 10%. A pesar de todo, la media europea de abandono durante ese a?o se mantuvo en el 15,9% (el mismo que en 2003) y la Comisi?n se?ala que para alcanzar la meta fijada, ser? necesario que la reducci?n anual del n?mero de abandonos se multiplique por tres. Como dato interesante, se se?ala que los pa?ses de m?s reciente incorporaci?n a la UE son los que mejores cifras presentan, con una media de abandono que no supera el 7,5%. Las chicas, por otro lado, muestran una tasa de abandono menor que la de los chicos, con diferencias muy pronunciadas en algunos pa?ses.

Claro que no todo son malas noticias. En lo que a n?mero de graduados superiores en matem?ticas, ciencia y tecnolog?as (las llamadas MST) se refiere, al ritmo actual de crecimiento, situado en el 4% anual, se habr? logrado este mismo a?o el objetivo previsto (incremento total del 15%). Por pa?ses, los que han experimentado un mayor crecimiento han sido Espa?a, Italia, Hungr?a, Eslovenia y Bulgaria (datos referidos a 2002). A pesar de ello, las tendencias demogr?ficas de disminuci?n del n?mero de nacimientos, especialmente en los nuevos Estados miembros, parece indicar que existir? cierta dificultad en mantener el n?mero de titulados en a?os venideros.

En lo tocante al equilibrio entre los sexos, actualmente, el n?mero de hombres con titulaci?n superior en estas disciplinas duplica (y cuadruplica, en algunos casos) el de mujeres. A nivel global europeo, no obstante, se ha producido una mejora, pasando de un 28% de mujeres graduadas en el a?o 2000 a un 31% en 2001. Los pa?ses con un mayor desequilibrio por g?neros son Portugal, Estonia y Letonia. Por otro lado, el informe se?ala que esta falta de equilibrio entre sexos se da ?nicamente entre los graduados en estas disciplinas (matem?ticas, ciencia y tecnolog?a), ya que, a nivel global (considerando todos los estudios superiores) la proporci?n de mujeres tituladas es superior al de hombres (alrededor del 5% m?s).

Otra de las preocupaciones reflejadas en el informe es la falta de capacidad para capitalizar el potencial creado por el aumento del n?mero de graduados en estas ?reas, debido a la fuga de cerebros producida por el escaso nivel de inversi?n en I+D. En el a?o 2003, por ejemplo, el porcentaje de PIB que la UE destin? a investigaci?n se situ? en el 1,9%, una cifra escasa comparada con el 2,9% estadounidense o el 3% que la propia Uni?n pretende alcanzar para el a?o 2010. El resultado es que a pesar de producir m?s titulados superiores en matem?ticas, ciencia y tecnolog?a que Estados Unidos, Europa tiene un n?mero sensiblemente menor de investigadores en su mercado de trabajo (1,08 millones frente a los 1,26 millones de ese pa?s seg?n datos de 2001). Para lograr equilibrar la balanza, la UE necesitar?a aumentar en 550.000 el n?mero de investigadores para el 2010.

Por lo que al tercer ?benchmark? se refiere (85% de mayores de 22 a?os que hayan completado la educaci?n secundaria), el estudio se?ala que en la actualidad, dicho porcentaje se sit?a en el 76,4% para la media de la UE, sin que se hayan experimentado mejoras apreciables desde el a?o 2000. Para conseguir este objetivo en 2010, ser? necesario un incremento anual del 1,5%. En la actualidad, 14 estados miembros ya alcanzan ratios del 80%, siendo las mayores tasas de consecuci?n las de la Rep?blica Checa y Eslovaquia, que ya alcanzan nada menos que el 90%. Por el contrario, las peores cifras se las llevan Portugal y Malta, con menos del 50%, aunque ambos pa?ses han experimentado sensibles progresos en los ?ltimos a?os.

A nivel global, las mujeres muestran una tasa de participaci?n en la educaci?n secundaria que supera en un 5% la de los hombres. En algunos pa?ses, como Estonia, Grecia, Espa?a, Letonia y Portugal, el porcentaje llega a alcanzar el 10%. Por el contrario, los pa?ses con un mayor equilibrio por sexos son Reino Unido, Eslovaquia y la Rep?blica Checa. Curiosamente, la nacionalidad parece ser un factor de influencia a la hora de completar la educaci?n secundaria, ya que en la mayor?a de Estados los no nacionales suelen completarla en menor grado que los nacionales. La diferencia entre ambos perfiles a la hora de terminar la educaci?n secundaria (nacional y no nacional del Estado) lleg? a alcanzar el 18,1% de media en el a?o 2004.

En cuanto al siguiente punto de referencia, esto es, disminuir en un 20% el porcentaje de mayores de 15 a?os con dificultades en la lectura, el informe indica que los actuales niveles no han disminuido significativamente en Europa con respecto al a?o 2000. Concretamente, en el periodo 2000-2003, se pas? de una media del 19,4% en el a?o 2000 al 19,8% en 2003 (media de los 16 pa?ses de la UE que dispon?an de datos al respecto). La proporci?n m?s baja correspondi? a Finlandia, con un espectacular 5,7%, seguido de Irlanda, Holanda y Suecia. Los pa?ses con peores datos fueron Grecia, Eslovaquia, Italia, Luxemburgo, Alemania, Portugal y Espa?a, todos ellos con porcentajes superiores al 21%, cuando el objetivo de reducir el 20% deber?a situar la media europea en el 15,5% para el a?o 2010.

Los datos contenidos en el estudio de la Comisi?n sobre este ?benchmarK? se basan en la encuesta PISA de la OCDE del a?o 2003. Unos datos que indican que el 7% de los alumnos pertenecientes a los pa?ses que participaron en la encuesta no alcanzaron siquiera el nivel de competencias m?s b?sicas en lo que a nivel de lectura se refiere. Es curioso que tambi?n aqu? la proporci?n de alumnos con dificultades es mucho m?s alta en el caso de los chicos, con m?s de 11 puntos porcentuales de diferencia entre ambos sexos a favor de las f?minas. Tanto es as? que, si se consideraran ?nicamente los datos del sexo femenino ya se habr?a alcanzado el objetivo de referencia. Otra curiosidad m?s: los factores sociales (entorno familiar, etc.) parecen tener gran influencia en el nivel de competencia adquirido en la lectura. No as? en las competencias matem?ticas, cuyo nivel de ?destreza parece estar m?s determinado por la forma en que ?sta se imparte en los colegios.

El nivel actual de participaci?n de la poblaci?n activa en la formaci?n continua, por ?ltimo, se sit?a actualmente, seg?n el informe de la Comisi?n, en el 9,4%, un dato obtenido de la Encuesta de Fuerza de Trabajo de las Comunidades Europeas entre personan con edades comprendidas entre los 25 y 64 a?os. La cifra refleja el n?mero de encuestados que confirmaron haber participado en alguna actividad formativa en las cuatro semana que precedieron a la encuesta.

El presente ritmo de crecimiento, situado entre el 0,1 y 0,2% anual, no parece suficiente para alcanzar el objetivo del 12,5% de media establecido para 2010. Por si fuera poco, existe una amplia diferencia porcentual en funci?n del nivel de formaci?n previamente adquirido; la probabilidad de participar en la formaci?n continua de aquellos que ya tienen un alto nivel de formaci?n se multiplica por siete con respecto a quienes muestran niveles educativos m?s bajos, cuya tasa de participaci?n se situ? en el 2,5% en el a?o 2004. La excepci?n a la regla parece estar en los pa?ses con mejores ?ndices de consecuci?n (Dinamarca, Suecia, Finlandia y Reino Unido) donde se registraron altas tasas de participaci?n tambi?n entre la poblaci?n con menor nivel formativo. Por otro lado, en la mayor?a de pa?ses, las mujeres mostraron un porcentaje de participaci?n superior al de los hombres.

Los pa?ses con mejores datos de participaci?n en formaci?n continua (m?s del 24%) son Suecia, Dinamarca y Finlandia, seguidos de cerca por Eslovenia y Holanda. El resto de pa?ses pertenecientes a la Uni?n Europea permanecieron por debajo del nivel objetivo del 12,5%. Entre los pa?ses con peor nivel de consecuci?n se encuentran Italia, Grecia, Malta, Portugal, Eslovaquia y Hungr?a, con porcentajes de participaci?n iguales o inferiores al 5%. Entre los pa?ses candidatos a ingresar en la UE, Bulgaria y Rumania mostraron un ratio especialmente bajo, de menos del 2%.

El informe incluye, adem?s, abundante informaci?n sobre diversos indicadores tales como la situaci?n del profesorado en Europa, el acceso a las nuevas tecnolog?as, movilidad y cooperaci?n, o el aprendizaje de lenguas extranjeras, entre otros asuntos. En cuanto a las conclusiones del mismo, aparte de la importancia obvia de cumplir los objetivos mencionados, se se?ala la escasa inversi?n actualmente existente en recursos humanos, en especial los implicados en la educaci?n superior, la necesidad de atraer m?s de un mill?n de maestros a la profesi?n docente o la de que los alumnos europeos alcancen un nivel adecuado de competencia en al menos dos lenguas extranjeras.

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