Los Presupuestos Generales del Estado bajo la lupa del IEE

Desde el Gobierno ya preve?an una dura batalla, tanto pol?tica como econ?mica, para sacar adelante los Presupuestos Generales del Estado para 2009. Y es que el documento presentado por el ejecutivo socialista ha desatado m?s cr?ticas de las inicialmente previstas tanto en el ?mbito pol?tico como empresarial. A los previsibles ataques de PP, CiU y otros partidos de la oposici?n que no han alanzado un acuerdo con el PSOE, se han unido otros de organismos independientes. Entre las voces autorizadas que han expresado su disconformidad con la propuesta de la Administraci?n Central se encuentra el Instituto de Estudios Econ?micos (IEE), que adem?s ha analizado en profundidad las cuentas del Estado para el pr?ximo a?o.

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En opini?n del IEE los PGE son ?incre?bles?, inadecuados e inoportunos empezando por lo m?s b?sico, las previsiones de crecimiento del Gobierno. El Ejecutivo estima que la econom?a espa?ola avanzar? un 1% en 2009, una cifra muy por encima de las manejadas por los analistas, por lo que el riesgo de incumplimiento a la baja es muy elevado. Por ese motivo, el instituto considera que hubiera sido m?s deseable una previsi?n m?s conservadora para evitar que el d?ficit p?blico se dispare por este incumplimiento.

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Desde la perspectiva de los expertos del IEE, ?estos Presupuestos desprenden un excesivo optimismo en cuanto a la necesidad de financiaci?n del Estado, estimada inicialmente en un 1,5% del Producto Interior Bruto (PIB), la cual se desv?a del objetivo de estabilidad presupuestaria, m?xime cuando, en la liquidaci?n, el d?ficit ser? significativamente mayor?. Hay que recordar que la estabilidad debe de serla base de todo presupuesto, si bien en tiempos de crisis siempre es relativamente l?gico 'gastar de m?s' para reactivar la econom?a. Sin embargo, conviene tener en cuenta que el el contexto en el que se enmarcan los PGE actuales est? caracterizado, en el plano internacional, por una aguda crisis financiera cuya profundidad y duraci?n todav?a es una inc?gnita, y en el plano nacional, por el abrupto final de la larga fase expansiva iniciada a mediados de los a?os 90.

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Seg?n los PGE, el gasto del Estado ascender? a 205.852 millones de euros, una cifra relativamente modesta. Para el IEE en el actual marco econ?mico ?es muy importante una pol?tica presupuestaria que combine una necesaria disciplina en el gasto para impedir que el d?ficit se desboque?. Sin embargo, en estos presupuestos se producen demasiadas diferencias por sectores. As?, las grandes perjudicadas han sido las infraestructuras, que han crecido un modesto 2%, mientras que la inversi?n en I+D+i, en turismo, en subvenciones a la vivienda y en el plan VIVE, han salido beneficiadas y se sit?an como prioridades del Gobierno en el pr?ximo curso. En el fondo, el Ejecutivo trata de reactivar los sectores que durante los ?ltimos a?os han impulsado a la econom?a espa?ola m?s la inversi?n en I+D+i, uno de los d?ficit hist?ricos.

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El IEE se?ala que el Gobierno deber?a haber realizado un esfuerzo por mantener el impulso que, a lo largo de la ?ltima d?cada, ha recibido la inversi?n en infraestructuras, lo que, en un contexto de necesario ajuste presupuestario, debe hacerse a costa de otras partidas presupuestarias que no son tan prioritarias en estos momentos. Por ello, esta inversi?n se relega en beneficio de gastos m?s clientelares, como la intervenci?n en el mercado de la vivienda o los incrementos salariales de los funcionarios.

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La crisis arrastra la recaudaci?n

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La recaudaci?n impositiva del Estado y de la Seguridad Social crecer? un 1,7%, lo que supone una ligera recuperaci?n de los recursos de financiaci?n del gasto p?blico, dada la ca?da de los ingresos del 7% que avanza la liquidaci?n de 2008. Lo m?s notable es la espectacular ca?da que se espera, en concepto de Impuestos sobre Sociedades, a consecuencia del par?n en el crecimiento econ?mico global.

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La desaceleraci?n de los ingresos tributarios supera la ralentizaci?n estimada del crecimiento del PIB, en t?rminos nominales, lo que podr?a inducir a pensar en un alivio en la presi?n fiscal durante dos a?os consecutivos, sin embargo, las predicciones de crecimiento del PIB recogidas en el cuadro macroecon?mico de los Presupuestos son, una vez m?s, optimistas en exceso, desajustando, por lo tanto, el efecto sobre la presi?n impositiva. Esta recaudaci?n se ver? afectada por ingresar un 0,2% menos en concepto de IRPF y por la disminuci?n de un 15,1 por 100, del Impuesto sobre Sociedades. A su vez, las cotizaciones a la Seguridad Social crecer?n un 7,5%, alcanzando los 112.437 millones de euros. El crecimiento se mantiene en relaci?n con el a?o anterior debido al incremento de las bases de cotizaci?n y de las cotizaciones por parte de las empresas y de los trabajadores, en concreto un 7,2%, a lo que se a?ade una mayor cotizaci?n por parte de los desempleados en un porcentaje superior al 10 por 100, respecto al presupuesto inicial de 2008, dado el crecimiento de la tasa de paro.

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Desde el IEE se plantean las siguientes reformas fiscales: reducir la presi?n fiscal a las empresas a trav?s del Impuesto sobre Sociedades, bajar las cotizaciones a la Seguridad Social de los empleadores y suprimir el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, como se ha hecho con el Impuesto sobre el Patrimonio. Esto es algo que desde hace tiempo ya practican algunas de las comunidades aut?nomas m?s pr?speras que tienen las competencias transferidas.

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Uno de los datos m?s preocupantes que se plantean incluso antes de acceder a estos presupuestos es? que en 2008 se han vuelto a recuperar las pr?cticas de las desviaciones presupuestarias, con la consiguiente p?rdida de credibilidad de las finanzas p?blicas. A este respecto, los pasados PGE planteaban que, en este ejercicio, las Administraciones P?blicas iban a obtener un super?vit del 1,15% del PIB, que se iba a conseguir con la agregaci?n, a su vez, de los super?vit de la Administraci?n Central, de la Seguridad Social, de las Comunidades Aut?nomas y equilibrio presupuestario en los Ayuntamientos. No obstante, a estas alturas, las previsiones del Gobierno son que se liquiden las Cuentas P?blicas del ejercicio en curso con un desajuste consolidado del 1,5% del PIB, con un significativo deterioro de las Cuentas de la Administraci?n Central, que, sin incluir a la Seguridad Social, puede resultar un d?ficit del 1,6% del PIB. Es decir, d?ficit en lugar de super?vit y todo gracias a la falta de previsi?n y a la implementaci?n de unas medidas para paliar la crisis que todav?a est? por ver si funcionar?n. Si bien se puede considerar complicado el predecir el descalabro del mercado financiero e inmobiliario, los presupuestos del a?o anterior quiz?s deber?an haber sido m?s comedidos en sus previsiones. As?, nada hace pensar que no pueda ocurrir lo mismo en 2009.

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Para finalizar, comentar que el pr?ximo a?o, puede que los PGE se liquiden con un d?ficit del 3 por 100 por el deterioro de los estabilizadores autom?ticos, no contemplado en las previsiones realizadas.

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M?s Informaci?n:

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Proyecto de Presupuestos Generales del Estado 2009

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